國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門近日發(fā)布《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（下稱《行動計劃》）。在政策保障一節(jié)中，《行動計劃》提出，要強化激勵約束，提升水泥行業(yè)管理精細化水平，實施差異化產(chǎn)量調控，支持能效達到標桿水平且環(huán)?？冃н_到A級的水泥企業(yè)充分釋放產(chǎn)能。那么如何實現(xiàn)“充分釋放產(chǎn)能”？筆者認為，鑒于錯峰生產(chǎn)的常態(tài)化要求，《行動計劃》提到的充分釋放產(chǎn)能應該“辯證”的理解。 “充分”就是要完全利用，讓企業(yè)在全年生產(chǎn)時間內，盡可能實現(xiàn)滿負荷運轉。同時，考慮到錯峰生產(chǎn)的“嚴肅性”，需要從充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能以及加大限制低效產(chǎn)能兩個方向入手。一方面，可以讓能效達到標桿水平且環(huán)保績效達到A級的水泥企業(yè)全面豁免錯峰生產(chǎn)，充分釋放產(chǎn)能，降低水泥工業(yè)整體能耗水平；

另一方面，細化差異化錯峰政策，要求低能效、高排放企業(yè)，進一步增加錯峰生產(chǎn)時間，以此限制低效產(chǎn)能發(fā)揮，推動行業(yè)節(jié)能減排技術升級。因此，從本質上講，“充分釋放產(chǎn)能”與錯峰生產(chǎn)并不矛盾。

不過，近年來，國內在錯峰生產(chǎn)的制定和執(zhí)行上明顯存在一些偏差。不少省份要求“錯峰生產(chǎn)”一刀切，嚴重的打擊了行業(yè)技術升級的積極性，并直接導致行業(yè)整體能效水平偏高，不利與行業(yè)低碳綠色發(fā)展。即便部分省份提出了差異化錯峰，但細節(jié)上仍顯缺失。優(yōu)勢產(chǎn)能錯峰生產(chǎn)豁免時間要么太短，僅10-20天，要么要求在非錯峰生產(chǎn)時間內補齊，這些做法顯然不利于水泥行業(yè)“雙碳目標”的實現(xiàn)。